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[大讨论] 落实习近平生态文明思想 亟待科学打造一支环保执法队伍

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发表于 2018-9-26 09:14:20 |显示全部楼层
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十九大以来,在党中央领导下我国环境保护力度不断加强,一场场前所未有的环保督察(查)在全国各地持续展开。随着习近平生态文明思想深入人心,国家整体生态环境质量稳步提升,良好的生态环境契合着人民群众对美好生活的向往.实行最严格的生态环境保护制度需要环境执法队伍走向科学化专业化, 如何建设一支高素质高效能的环保“铁军”是摆在各级政府部门面前的亟待解决的问题。
众所周知,当前环保形势依然严峻,市\区县两级环保部门承担着非常繁重的环境监察监测任务。多年来,我国的环保体制分为环保监察和环境监测两支队伍一个部门。先前靠征收排污费度日的环保部门,在号称史上最严环保法等一批新的法律法规标准出台后,从整个执法情况看来,存在雷声大雨点小的对环境污染案件执法处罚追责力度不大,中央督查指点动点基层队伍疲于应付,在面对应急污染环境状况下,处置不够及时和圆满,相应的案件查处点到辄止,没能深挖和纠正其它违法排污问题,在中央省层层传导压力下,应付尽职免责多于深思如何让本地域整体环境改观,没能积极主动调整产业布局,适应绿色发展需要,队伍的使用局限于救火队堵漏队功能,还远远没有上升到通过法规指导环保队伍全面执法来达到国家宏观调控目标等问题,这支队伍的能力建设迫在眉睫。为适应新形势和生态文明建设的发展,笔者认为必须从上至下科学打造一支环保铁军。
首先,对于各地环保执法和环境监测分工不同,专业化程度不高的情形,严把选人培养育人关。在人员编制和专业对口上组织人事部门要把好进人关。把地方环保专业优秀应届毕业生和环保队伍中政治思想觉悟高,基层执法经验丰富,事业责任感强的廉洁勇于担当的好干部招进来,把每年从军队大熔炉里转业的优秀行政和技术干部选进来.
其次,要通过优化改善现有环保体制机制,强化对环境监测的专业化程度进行有组织的有针对性的不间断业务培训.环保队伍建设必须做到分工不分家,好环保监察务必要熟悉掌握环境监测相关规范标准。标准不断变化,学习也要更新跟进适应不同的环境监测标准。也就是说必须从环境监测专业干起,掌握相关知识特别是现场采样分析等,才能够适应环保监察的执法任务,通过学习和钻研做到善于依法监察发现问题,面对复杂的排污情况,能够全面排查到位,能够研判出污染源及其渊源,有针对性地展开一线现场执法调查,不放过遗漏任何违规违法的排污线索和痕迹。所以,在组建环保监察执法队伍时,一定要有两到三年的环境监测岗位实习工作期限。这是能够胜任环保监察的基础。在对执法人员业务培训方面,不仅仅分门别类地进行不同环境监测标准学习,适应各类情形下的对排污现场的采样和排污流程污染面源的管控,指导各类排污单位的正常合乎规范的运营,还有日常的巡排查污染源,在线监控技术的原理和监督性检查内容;还要不断教导提升每一名监测人员的政治素养和觉悟,做好遵纪守法的刚性约束。培育一支又红又专的环境监测队伍,以适应对社会上的第三方环检资质的监管和对应急环境事故的监督性检查和处置;还要有对生态环境破坏后果的代履行代执行能力建设。综合环保法规标准训练对于专家型的环保监察执法人员的培训和培育是至关重要的。我们绝不能搞一支只会按照企业备案的生产工艺流程查看排污记录,粗略勘察现场状况,依据实验分析报告来确定排污状态的官老爷过场形式的执法队,要有第一时间的精准判断力和现场分析能力。这样的环保专业素养非常重要。一来可以辨析违法违规排污渠道的隐藏伪装。二来也可以从业务职能走上升通道,也就是说一名普通环监办事员、科员级别身份的执法人员,通过自己的努力进步,也可以走监察职级、监测职称享受高级工程师同等待遇,避免了编制岗位缺失常年待遇低下,养家孝老困难致使工作积极性受挫。
再次,对环保监察执法人员的职业操守和心理健康要重视。不仅要有日常公务人员德廉教育,更应有对照岗位职责的心理辅导和疏解,对于任务重,人员和装备少,责任大,甚至有责无权有责无能(职能)的强大追责压力下,能让基层环保监察执法人员保持个体积极健康的心态,才能保质保量地完成各项任务。
最后,应加强队伍的现代化科学化规范化建设,整个环保执法队伍的建设要有统一标准,(1、在车辆配置上应该----。2、在执法人员着装上应该---。3、在作风建设上应该实行军事化训练----。)在车辆配置(型号、动性能、绿色节约等)标准、标识(字体、大小、式样、颜色等)统一,政府采购上加以规范,不能一个地方一个服装,一个中队一辆公车,奇形怪状标识不统一,有的宋体字印刷“环境监察”有的黑体字印刷“环境监测”“环保110”“应急监测”五花八门,其实反映出队伍作风不规范不严谨。希望统一采购制式国产车辆,按标准配备轿车、越野车、客货两用等,对车辆标备装备导航定位配置环保网络自动化办公程序,和警示标志和字体颜色一律标准化,执法人员着装规范统一,可以仿军警格式用环保自己的款式统一起来,南北地域服装材质颜色可以区分一下,但是基本款式要显得干净利落便于执法,帽子要佩戴国徽。适时分批次对所有环保执法人员进行军事化训练,培育团结严整的作风纪律,提升队伍整体执行力,保持半军事化备勤状态。
只要做好上述环保执法队伍和能力的标准化建设,一支环保铁军队伍的打造方可具备坚实的基础,通过对各类法律和环保专业人才进行日常执法的锻炼,逐步形成一专多能、专业化、执行力强大高效的环保执法监察队伍。只有建设好这样的一支素质高、能力强、作风硬的现代化环保执法队伍,才能够把习近平生态文明思想认真贯彻落实到位,对于推进我国生态环境保护才大有裨益,打好打赢污染防治攻坚战。


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发表于 2018-9-27 13:07:31 |显示全部楼层
最后,应加强队伍的现代化科学化规范化建设,整个环保执法队伍的建设要有统一标准:1、在车辆配置上应该统一国产化,选购适合地域地形特点的轿车、越野车,以及客货两用可以加装监测采样器材的车辆,规范能够用于现场办公的制式车辆,优先采购便于操控和维护,达到绿色排放的车辆,在车辆具体配置(型号、功能、档次等),标识(字体、大小、式样、颜色等)方面应统一、在政府采购上加以规范,不能一个地方一个服装,一个中队一辆公车,奇形怪状标识不统一,有的宋体字印刷蓝色的“环境监察”,有的黑体字印刷“环境监测”、“环保110”、“应急监测”等等五花八门字体标识,这其实反映出整体队伍作风不规范不严谨。希望统一采购制式国产车辆,喷涂的警示标识和字体颜色一定要统一标准,不同地域环境选用车辆做到本区域统一。对环保局公用车辆应统一配置导航定位,增加背书电子网络自动化办公程序,及时更新相关监测和法规标准数据,逐步实现网上办公;2、在执法人员着装上应该规范统一,可以仿照军警款式,但是基本款式要显得干净利落便于环境执法,要有制式帽子.佩带国徽,可以区分南北地域气候季节和颜色,用适合工作特色的材质布料制作,规定服装型号便于量产降低成本,按照规定配发制式服装,也有助于环保执法人员的日常自律锻炼保持适配的健康体型;3、在作风建设上应该定期实行集中集训,适时分批次对所有环保执法人员进行军事化训练,培育团结严整的作风纪律,提升队伍整体执行力,保持半军事化备勤状态。

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发表于 2018-9-27 13:16:49 |显示全部楼层
最后,应加强队伍的现代化科学化规范化建设,整个环保执法队伍的建设要有统一标准:1、在车辆配置上应该统一国产化,选购适合地域地形特点的轿车、越野车,以及客货两用可以加装监测采样器材的车辆,规范能够用于现场办公的制式车辆,优先采购便于操控和维护,达到绿色排放的车辆,在车辆具体配置(型号、功能、档次等),标识(字体、大小、式样、颜色等)方面应统一、在政府采购上加以规范,不能一个地方一个服装,一个中队一辆公车,奇形怪状标识不统一,有的宋体字印刷蓝色的“环境监察”,有的黑体字印刷“环境监测”、“环保110”、“应急监测”等等五花八门字体标识,这其实反映出整体队伍作风不规范不严谨。希望统一采购制式国产车辆,喷涂的警示标识和字体颜色一定要统一标准,不同地域环境选用车辆做到本区域统一。对环保局公用车辆应统一配置导航定位,增加背书电子网络自动化办公程序,及时更新相关监测和法规标准数据,逐步实现网上办公;2、在执法人员着装上应该规范统一,可以仿照军警款式,但是基本款式要显得干净利落便于环境执法,要有制式帽子.佩带国徽,可以区分南北地域气候季节和颜色,用适合工作特色的材质布料制作,规定服装型号便于量产降低成本,按照规定配发制式服装,也有助于环保执法人员的日常自律锻炼保持适配的健康体型;3、在作风建设上应该定期实行集中集训,适时分批次对所有环保执法人员进行军事化训练,培育团结严整的作风纪律,提升队伍整体执行力,保持半军事化备勤状态。

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